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直面执行难 我们从未退缩
  发布时间:2017-08-23 10:09:56 打印 字号: | |
  平陆县人民法院院长 钟立琰

  长期以来,“执行难”一直是困扰法院工作的老大难问题,这其中,既有社会诚信体制的不健全,民众法治意识淡薄和社会管理水平有待提高等原因,也有执行工作自身特点形成的滞后因素和执行力度疲软及消极执行等原因。大家都知道,执行难主要表现在“人难找”、“财难寻”、“案难管”、“钱寡难分”等四个方面。要想破解执行难,仅靠法院一家的力量难以进行有效的破解。按照中院提出的“用创新机制谋特色,以亮点工作带全面”的工作思路,2016年以来,我们平陆法院不断在实践中探索,初步形成了以创新执行工作机制为核心,以抓干警素质为基础,以穷尽执行手段为保证的执行工作新格局,并取得了可喜的成绩。2016年,我院被省高院授予“全省执行工作先进集体”。截止2017年7月20日,我院执结案率在全市排名第一,各项执行执行考核指标均创历史新高,基本实现了收结案的良性循环。

在破解“执行四难”工作中,我们的主要做法有四点:

一、固本强基,夯实基础抓执行

“基础不牢,地动山摇”。执行工作没有坚实的基础作保证,就象无源之水,无本之木,破解执行难也是一句空话。我们在夯实执行工作基础上重点抓了两个方面。

一是优化执行权力配置,规范执行行为建设。

俗话说“工欲善其事,必先利其器”,执行工作的“器”就是人。为此,我们以打造“政治过硬、业务精通、忠诚干净、勇于担当”的执行队伍为抓手,推进执行工作和执行队伍正规化、专业化、职业化建设,建立了执行指挥中心、执行裁决、执行实施、执行信访及款物管理等4个团队,现有执行人员27人,其中:员额法官3人、法官助理3人、执行员17人、书记员4人,在原有人员的基础上增加了14人,为便于执行工作统一协调、统一行动,实行执行局长分管法警队管理工作,以便随时调动警力协助执行。为了增强干警的法律理论功底,熟悉执行工作特点,能够胜任繁重的执行工作,我们组织编写了《人民法院执行工作手册》,一方面组织干警进行理论与实践相结合的学习培训,提高业务素质和工作能力。另一方面,向人大代表、政协委员、执行联动单位及社会各界赠送,使他们更多的了解和支持执行工作。同时,抓好执行队伍的职业道德修养和作风建设,强化执纪执法监督,严防“灯下黑”,对消极执行、选择执行坚决说不,促使执行队伍作风明显改善,战斗力明显增强。

二是抓好设施配套,推进执行信息化建设。

在县委、县政府的大力支持下,我们按照上级法院的要求,全力推进执行工作信息化建设,新建的高标准的执行指挥中心,已与上级法院全面对接,形成了执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的工作机制,实现了远程指挥系统应用的常态化。前期建设并投入使用的执行查控系统也已查询案件1104件,查询金额2792万元,冻结1920余万元,畅通、便捷、高效的“绿色通道”,促进执行工作顺利开展。与此同时,我们积极筹集资金,配备必要的执行设备。执法记录仪、电脑人手一台,执行车辆、摄像、照相及警用装备全部配置到位,为搞好执行工作奠定了坚实的基础。

二、建立机制,联动协作抓执行

执行工作是一项全社会的系统工程,离不开党委领导、人大监督、政府支持,更离不开社会各界的密切配合。过去我们之所以感到执行难,难在我们单打独斗,闷头前行,没有很好地找准执行工作的坐标。去年以来,我们在矫正己短,修炼内功的同时,积极探索与相关部门建立同频共振的执行工作“大格局”。

一是与公安部门联手,共同打击恶意逃避执行行为。经过多次协商,我院和平陆县公安局联合制定了《关于建立快速查询信息及网络执行查控协作工作机制的细则》。截止目前,共向公安机关推送长期逃避在外,下落不明的被执行人79人,先后有17人从各地经当地公安机关带回法院,有效促进案件的执行,形成了打击“老赖”的新合力,取得了良好的效果。

二是与公安、检察机关合作,依法严厉打击拒不执行人民法院判决、裁定行为。我们与公安、检察机关统一思想,形成共识,联合制定了《关于办理拒不执行判决,裁定刑事案件的实施细则》。执行2个月来,追究刑事责任1人,移送1人,形成震慑,使被执行人清醒地认识到拒执的后果,意识到人民法院判决、裁定必须履行,促使其自觉履行义务。

三是保护法官及审判辅助人员人身及人格安全。针对在诉讼和执行过程中,个别当事人无理取闹,法官及审判辅助人员的人身及人格具有一定危险性,为了解决他们的后顾之忧,保障他们的人身及人格安全,我们与公安机关联合制定了《关于保护法官及审判辅助人员的人身及人格安全的实施办法》,并建立了两个档案,分别是法官、审判辅助人员及其近亲属的信息档案和案件矛盾隐患排查档案,为法官和审判辅助人员依法行使审判权营造安全的司法环境,让法官放心履职。

四是建立“司法救助十民政救济”救助机制。有部分执行案件,法院虽已穷尽措施穷尽手段,但被执行人仍无履行能力的,申请人生活又特别困难的,同时又不符合司法救助条件的,对于这类案件,我们积极与县民政局协商,签订了《关于共同构建困难申请人救济机制的意见》,采取“司法救助+民政救济”的办法,对困难申请人实施救济,保障申请人日常生活需求, 搭建了一个困难群众申请民政救济的绿色通道和平台,也在一定程度上缓解了信访压力。

我们多方位、多渠道、多领域发挥联动机制作用,唱响了执行工作“大合唱”,促进了执行工作有序开展,实现了执行工作新的跨越。

三、穷尽手段,多措并举抓执行

   执行对象是多种多样的,执行动态也是千变万化的,这就要求我们不能抱着一成不变的的执行习惯做事情,必须采取多措并举,加大力度,着力破解“执行难”。

一是开展“飓风行动”,凸显强制威力。经院党组研究决定,我们决定长期开展执行“飓风行动”,剑锋直指“老赖”。 2016年12月1日,正式启动“飓风行动”(第一季),不到一个月时间就扣押车辆8辆,依法传唤和拘传67人,其中对26人依法采取了拘传、拘留措施,纳入失信被执行人140人,送达法律文书150余份,执结了66案,并集中兑现执行案款,受到人民群众特别是当事人的一致好评。2017年4月27日,我们启动“飓风行动”(第二季),以涉金融案件为主线,并邀请金融系统主要负责人参加启动仪式,全面铺开金融案件清理战役,并对历年累计的未执结案件进行全面清理,扩大执行战果。截至6月底,查封房屋7套,扣押车辆12台。依法传唤和拘传83人,其中对29人依法采取司法拘留的强制措施,对230人纳入失信被执行人名单,送达法律文书270余份,执结71案,在社会上引起了强烈的反响。

二是实施信用惩戒,压缩“老赖”空间。依法公布失信被执行人名单信息,加强信用惩戒力度。2016年,将以前所有未结案件985名失信被执行人纳入失信名单库;2017年1-6月份,新增失信人员55人,并将失信人员在手机《今日头条》、县电视台、《社会治安综合治理宣传栏》、县城主要街道LED大屏幕,多批次同步公开曝光“老赖”信息。尤其是“老赖”信息在《今日头条》曝光后,总点击率达到30余万人次。部分当事人纳入失信名单后,积极主动到法院履行义务,有60余案借机执行完毕。彰显出“一案失信,处处受限”的惩戒作用,营造出“诚信光荣,失信可耻”的社会氛围。

三是运用强制措施,打击拒执行为。充分运用查封、扣押、冻结、划拨、提取、拍卖等执行措施,控制被执行人财产,使有财产的案件充分得到执行。2016年以来,共发出冻结、扣划裁定1214份,涉及金额9300余万元,扣押各种车辆74辆,查封房屋及其他财产91处(件)、拍卖房屋31套、大型酒店1个。依法传唤和拘传247人,其中对75人采取了司法拘留措施,对39名被执行人住处依法进行搜查,有效实现法律效果和社会效果相统一。

四是拓宽拍卖渠道,实现标的物变现最大化。在传统拍卖的基础上,我们按照上级要求,建立淘宝网络拍卖新途径。

  五是加强执行和解,促进自觉履行。在采取强制执行措施的同时,坚持晓之以理,动之以情的说服教育和“法律攻心”的思想工作,促使当事人自觉履行法律确定的义务。2016年以来,和解执行案件达到701件,占执行案件的43%以上,2017年,自觉履行案件达到48.7 %,比去年同比上升5.7%,为社会稳定起到了积极作用。

四、强化宣传,营造氛围抓执行

我们把执行宣传作为推动执行工作,破解执行难的重要举措来抓,让社会各界和人民群众了解执行工作、理解执行工作、支持执行工作,传播执行工作“正能量”。先后在县电视台开办了“平陆司法.庭审现场”专题栏目,播出至今,共制作了52期节目;开展了具有一定声势和规模的“执行宣传周”活动;拍摄制作并滚动播放了6集执行纪实专题片;建立了平陆执行微信、微博平台;邀请部分人大代表、政协委员、新闻媒体举办了“执行开放日”活动。通过大张旗鼓的广泛宣传,使执行工作既起到了“执行一案、威慑一片、教育一方”的作用,又达到让社会各界关注和监督执行工作的目的,也向各种“老赖”传递出“你不履行,我不收兵”的强烈信号,向全社会公开法院执行工作,推进司法公开,震摄拒不执行生效判决的违法犯罪行为,增进全社会对执行工作的理解和支持。形成全社会关心执行,全民打击“老赖”的良好氛围,奋力开创出“阳光执行”工作新局面。

五、下一步工作打算

  下一步,我院将一如既往,拓宽执行理念,进一步完善和规范各项执行机制。为配合最高人民法院为解决执行难引进的第三方评估机构对执行情况的全面考核,我院正积极向县委、人大及相关部门汇报、沟通、协调,对终结本次执行程序的案件拟交由人大、政协、公安、司法、信访等相关部门组成的联合考评组进行考评,进一步规范终本执行案件的管理,使执行工作更加规范化、透明化,全面提高案件执行质量,使执行工作再上新台阶。

  肩扛天平担正义,雄关漫道再扬帆。在破解执行难这场没有硝烟的攻坚战役中,我们平陆法院“一班人”,决心带领全院干警,以“不获全胜,决不收兵”的雄心壮志,决战“老赖”,决胜执行,着力将平陆打造成执行环境最好、最优的地区,让法律更加有力,让执行更加有效,让社会更加和谐,让公平正义洒满“三千沟壑”、古虞大地!向党的十九大献上一份厚礼。
责任编辑:陈伟

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