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全面推动 “七五”普法创新开展的调查与思考
  发布时间:2017-10-11 10:16:09 打印 字号: | |

作者:许波

 

今年是“七五”普法深入推进之年,为更好地发挥人民法院普法依法治理在提升公民素质、推动法治进程、优化经济发展环境、促进社会和谐方面的基础性作用,为安康经济社会发展创造良好的法治环境,笔者在对“六五”普法进行调研的基础上,对“七五”普法进行了深入思考。通过认真总结过去普法工作中好的经验做法及存在问题,进一步提升“七五”普法工作质量,确保“七五”普法规划和“七五”普法工作的顺利开展。

一、“六五”普法工作实践中值得汲取的先进经验

新形势下,如何更好地把握普法工作的新特点和新规律,适应全社会对普法工作的新期待和新要求,认真总结“六五”普法先进经验,全面规划“七五”普法工作,找准工作重点,明确工作目标,做好“六五”普法和“七五”普法顺利衔接,对于确保“七五”普法实效,具有十分重要的意义。

(一)充分发挥职能作用,围绕审判工作搞好普法宣传

“六五”普法以来,安康中院始终把普法宣传作为法院工作重要组成部分,充分发挥自身优势,广泛开展普法活动,特别重视将案件的审理过程作为法院开展普法工作的重要载体,坚持紧密结合审判工作抓好普法工作,从而使审判工作成为普法工作“重头戏”,保证了普法工作的稳步有序开展。

一是加强“窗口”建设,做好立案环节普法工作。安康中院高度重视抓好立案环节普法宣传教育工作,充分发挥诉讼服务中心职能,打造“一站式”、“全方位”服务平台,促进诉讼服务中心、诉讼服务网、诉讼服务热线“三位一体”建设。在立案信访大厅将诉讼收费标难、当事人须知、诉讼权利义务须知、风险提示、申请再审须知等内容上墙公开;印制发放诉讼风险提示书和诉讼指南,引导当事人正确合理进行诉讼。对于新颁布的法律法规,高效及时做到全天候在院内电子显示屏上滚动播出,增强诉讼群众的法律意识。同时,注重耐心细致做好来信来访者的解疑解惑工作。去年以来,安康中院“12368诉讼服务热线”提供诉讼咨询、案件催办、联系法官等服务181次。完善农民工诉讼绿色通道、速裁、法律释明等便民举措,网上预约立案389件,收到良好社会效果。

二是注重采取多种方式,做好审判环节的普法教育。近年来,安康中院在增强司法公开公正方面,采取了一系列行之有效的措施,譬如重大有影响案件邀请人大代表、政协委员旁听,公开审理的案件群众自愿旁听,持续开展庭审观摩评比等活动,真正做到了将案件庭审过程作为对群众进行法制宣传教育的生动课堂。近五年来共开展庭审观摩75次,有力促进了庭审规范化水平的提高。201581日起,安康中院对安康全市法院裁判文书统一样式、统一规格和标准,对裁判文书加装“漂亮”的硬质封面,逐步开始对裁判文书实行合议庭成员署名签名制。安康中院明确要求加强裁判文书说理性,要求法官既把握法律精神实质,更要让诉讼群众心服口服。通过优秀裁判文书的评选、公示活动使裁判行为起到良好普法作用。

三是积极推行司法便民措施,普法宣传工作重落实。为加强诉讼服务,强化便民利民措施,提高普法宣传实际效果。安康中院特印制5000张“十项便民措施”卡,向诉讼当事人进行发放。这十项措施:“一是落实一村(社区)一法官工作机制,完善诉调对接,维护基层和谐稳定。切实做到每一个村(社区)有工作室、有联络法官。二是打造立案信访大厅一站式服务平台,完善立案信访大厅从导诉、立案到案件信息查询、信访接待,从判前说理到判后答疑一站式服务,推广电话立案、预约立案、网上立案,方便群众诉讼。三是坚持开展巡回审判活动,选择典型案件巡回审判,扩大法制宣传,送法到基层。四是完善小额民事案件速裁制度,实现案件繁简分流,提高诉讼效率,减轻群众讼累。五是开展追薪维权专项行动,贯彻刑法修正案和最高人民法院相关司法解释,严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为,快立快审快执拖欠工资纠纷,维护广大劳动者合法权益。六是落实判后答疑制度,建立主审法官、合议庭审判长首办责任制和合议庭、业务庭、主管院长联合答疑负责制,变被动应付说明为主动解疑释惑,增强当事人对诉讼结果的理解和认同,促使息诉罢访。七是加大司法救助力度,简化为经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的审批程序,努力让每一位经济确有困难的群众打得起官司;协调落实刑事被害人、涉执行、涉信访特困当事人救助资金,促进矛盾化解。八是建立三级法院官方微博、完善网上院长信箱,构建民意直通车,实现法院与社会的良性互动。九是建立网上投诉举报平台,对群众投诉举报的问题认真对待,严肃处理、及时回复。十是建立法院与媒体互动机制,对媒体报道司法案件提供便利和必要保障,对社会关注案件主动邀请新闻媒体采访报道。“十项便民措施”卡上,还有法院官网网址,立案庭联系电话等内容,让人民群众切身感到司法便民利民的实实在在、司法服务就在身边。

四是发挥法官服务团作用,深入开展法律服务宣传。201410月,安康中院成立了中青年法官服务团。近年来,安康中院法官服务团不断健全完善各项工作机制,创新服务保障举措,定期或不定期开展各种法律服务活动,特别是将学雷锋活动同审判业务工作紧密结合起来,广泛开展多种形式的实践活动,通过紧紧依托“中青年法官服务团”先后开展法律宣传活动60余次,现场发放宣传资料8000余份,组织法制讲座30余场,惠及群众2万余人。通过积极开展巡回就地审判226次,“零距离”化解矛盾纠纷,极大减轻了当事人诉累。通过开展多次公益活动,为留守儿童、困难家庭和贫困群众送去慰问,帮助他们解决实际困难,受到社会各界广泛好评。2015年度,安康中院中青年法官服务团被市委宣传部授予首届“全市岗位学雷锋示范点”称号,这是对安康中院践行社会主义核心价值观和深入开展普法宣传教育活动成果的充分肯定。

(二)以“法律六进”为载体,助推普法工作深入开展

“六五”普法过程中,我们坚持按照“谁执法、谁普法”的原则,加强法律延伸服务工作,紧紧围绕“人人受到法制教育”为目标,大力开展“法律六进”活动,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力,推动形成全社会共同参与的“大普法”格局,为促进平安安康建设提供坚实的法律保障。一是深入扎实开展“法律进机关”活动,不断提高依法管理和服务社会的水平。我们研究制定和完善了每年度领导干部和公职人员学法用法制度,及时为全院法官干警征订新颁布的法律法规学习教材。安康中院定期开展法官干警法律知识集中培训和在岗自学,重点开展《公务员法》、《行政许可法》、《物权法》《刑法》《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》《反家庭暴力法》等法律法规的宣传教育,全院法官干警专业法律素质和执法水平得到明显提升。同时,安康中院还选派业务骨干到公安、工商、土地、城建等相关部门,针对性开展专题法律讲座,积极推进行政机关依法行政。二是深入开展“法律进学校”等活动,推进青少年学生法律素质教育。为深入贯彻落实全国《中小学校法制教育指导纲要》,安康中院与汉滨初级中学联系,成立了法官工作室,对学生进行生动直观的法制教育,切实增强学生的遵纪守法意识。法制讲座注重结合典型案例进行以案说法,重点对《预防未成年人犯罪法》、《未成年保护法》、《刑法》等相关的法律知识进行讲解,为学校营造学法守法的氛围,增强学生的感性认识,使学生们感受到法律的威严,增强了自觉守法的意识。三是深入扎实开展“法律进企业”活动,大力促进企业依法经营、诚信经营。安康中院先后组织青年法官服务团的年轻法官到我市长兴建筑集团、安建集团等企业举办各类企管人员、农民工、企业职工举办法制讲座25次,大力开展劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等与劳动就业密切相关的法律法规的宣传教育,提高了企业经营管理人员的依法诚信管理水平,增强了职工的权利义务意识。四是深入扎实开展“法律进乡村”活动,促进社会主义新农村建设。近年来,我们重点组织开展了多种形式的“送法进乡村”活动,特别是向广大农村群众赠送《法律知识问答》、《农村法律知识读本》等法制宣传资料达8000余份;每年开展普法讲座10次以上,普法内容涉及刑法、治安管理处罚法、土地管理法、计划生育法、婚姻法、继承法以及妇女儿童权益保护等法律法规知识。五是深入扎实开展法律“进社区”活动。我们在普法依法治理工作中以《宪法》、《刑法》、《土地管理法》《反家庭暴力法》、《民法》以及涉及群众利益的土地征用、交通安全、电力保护、预防青少年犯罪等方面的法律法规为重点,发放《以案说法》等相关宣传资料。“六五”普法期间开展法律服务进“社区”达到30次。六是深入开展“法律进单位”活动。近年来,安康中院还积极组织青年法官服务团的成员开展“法律进医院”“进企业”等系列普法宣传活动,仅2014-2015年就为全市医务工作者做“医务人员法律常识”专题讲座12次,我们在普法讲座中注重充分运用生动实例,剖析医生、医院与患者之间的法律关系,厘清医生在医患纠纷中的责任与义务,有效防范和高效及时处理了各类“医患和医闹”矛盾纠纷的发生。

(三)突出“阳光司法”宣传,大力强化司法公信力建设“六五”普法中,安康中院积极主动开展有声势、有实效的法制宣传活动,通过大力弘扬“阳光司法”、“透明司法”,对于促进司法公开公正,提升司法社会公信力起到明显作用。

一是定期开展法院开放日活动。为了全面推进审判公开,增强司法工作的透明度,增进人民群众对法院的了解,主动接受人民群众的监督,满足人民群众的司法需求,安康中院制定出台了法院“开放日”制度,该制度规定每半年举办一次开放日活动,开放日活动的参加对象,包括机关、团体、企事业单位的干部职工及其中国公民。开放日活动的形式主要包括:1、法院概况、工作职能、工作流程介绍;2、组织参观立案区、信访区、审判区和法院文化区等区域;3、旁听案件庭审;4、组织座谈。每次开放日活动,安康中院通过座谈会或发放征询表的形式向参加活动的代表征求对法院工作的意见和建议。开放日活动结束后,我们都要进行专门总结通报,并将征求到的意见建议,归类整理,分别交相关部门进行整改落实到位,并及时向代表反馈整改落实等情况。

二是法律宣传活动有声有色。近年来,安康中院重点抓好以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育,增强公民的宪法意识、公民意识。市中院定期组织法官干警在市区新广场、白天鹅广场开展法律宣传、咨询活动;我们积极组织法官干警在各类新闻媒体投稿,宣传法院工作;安康中院已连续多年与安康日报联办《典型案例》大型有奖征文法制栏目;20144月,我们与华商报“今日安康”栏目友情协作开办“拍案”和“法庭日记”专栏,每周一期,每期刊发稿件4-5篇,刊登富有教育意义的典型案例,目前已刊登30期,深受群众喜爱;我们在各级媒体报道了“全国法院模范法官”旬阳法院赵湾法庭庭长骆云桥的先进事迹,以及岚皋法院优秀法官朱益虎的先进事迹;我们与省电视台《法制微前沿》栏目合作,协助拍摄多部法制宣传专题片,通过我们所办案件,采取以案说法的形式,解读法律,宣传法律;与安康电视台联办的《现在开庭》栏目,已录制32期,在安康电视台二套每周播出;我们还在院内安装了led电子大屏,专门用来进行法制宣传,滚动播出法制新闻,相关法律法规,典型案件等等。

三是开办《现在开庭》特色栏目。安康中院应人大代表、政协委员的提议,20135月与电视台联合开办了《现在开庭》栏目。每期节目每月在安康电视台播出一期,每周六2255分及每周日14点零5分在安康电视台二套播出,截至目前共录制32期,已播出17期。《现在开庭》作为一档普及法律、关注民生的法制栏目,审理的都是发生在辖区老百姓身边的事情,既有阳光审判,又有舆论监督;既有铁面无私,又有人文关怀。广大观众通过法官审判的家长里短、市井琐事之纷争,了解人生百态,知晓国家法律法规,达到普法目的,这档栏目引起民众广泛关注,通过庭审用身边的事解案说法,达到教育一片的普法效果,受到了社会各界一致好评。

四是注重做好新媒体的推广应用。随着互联网日益普及和新媒体的盛行,尤其是新媒体的重要作用和影响力越来越大。充分利用安康中院官网这一平台,积极开展阳光司法活动。通过官方微博、微信,高效及时发布各种案件审理信息及法院重大活动;通过开通“网络庭审直播”将整个庭审过程全面展现在网民面前,使广大网民坐在家里就能旁听案件庭审。我们的庭审活动不仅直面观众主动接受社会各界、广大民众监督,更重要的是让广大网民通过观看我们的庭审活动接受普法教育,从中学习了法律,增强了法律意识。

五是坚持推行裁判文书上网。近年来,安康法院系统已经普遍实行裁判文书上网制度。除法律规定涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密、未成年人等案件外,所有案件的裁判文书都要上网公布,广大网民随时可以查看案件案情、法律适用及处理结果,使大法官直接接受网民监督,促进法官提高司法水准,公平公正处理案件。通过实行裁判文书上网,使广大网民直接感受法律的权威和尊严,有效提高了社会民众学法知法守法自觉性,同时提升了司法透明度和公信度。

(四)深入开展主题教育实践活动,增强干警普法意识

近年来,安康中院以“六五”普法工作为契机,深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育、社会主义法治理念再学习、再教育“千名法官下基层”、群众路线教育和公正廉洁司法等主题教育实践活动。按照市委政法委和上级法院的安排,安康中院注重将普法活动的思想发动、宣传引导贯穿教育活动的全过程,不断提高干警对开展教育实践活动的思想认识,有力地增强他们参与普法工作的积极性和主动性。安康中院主要领导定期对法官干警进行专题辅导,院政治部组织干警开展《社会主义法治理念教育读本》、《政法干警核心价值观教育读本》等读本的学习讨论交流活动,每名干警按照要求都撰写了心得体会。针对审判和执行工作需要,我们重点抓好专题教育培训。“六五”普法启动以来共组织干警参加上级各类培训90人次,先后举办新民诉法、审判监督业务、调研宣传等专题培训班12200余人次,对全体干警以会代训方式共培训50余次。同时,在原有文化建设设施基础上,我们有计划、有步骤地推出了院图书室、书画室和乒羽协会等一系列具有鲜明法院特色的文化建设项目,积极参加社会各界组织的文体娱乐和竞赛活动,营造良好的法院文化,使法官和其他干警始终保持积极向上和干事有为的健康心态。全体干警坚定信念、团结一致、做好本职、司法为民、以德为先、尊重法律、廉洁司法、致力公正效率。

(五)举办各类法制专题讲座,积极拓宽普法宣传渠道

实践证明,高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法,不仅具有形式上的正规性,内容上的专一性,实施上的保证性,接受上直观性等特点,而且拓宽了普法宣传的范围和渠道,社会效果和法律效果明显。

近年来,安康中院坚持以领导干部和公务员为重点,通过“以案说法”、法制讲座等多种有效方式,先后深入全市10余家机关、企事业单位举办公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等各类法律法规和党纪条规的宣传教育和专题讲座30余场次,同时安康中院集中举办法律讲座15期。安康中院坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥法制宣传教育职能作用,不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性,广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。为了做好青少年普法工作,安康中院在刑事审判第二庭设立了青少年法庭,专门制作了《未成年人保护体制建立及未成年人犯罪的预防》专题片和法制授课PPT,先后深入辖区各中小学举办未成年人权益保护讲座16期,紧密结合审判实践,采取青少年容易接受的形式,如邀请家长及学生旁听案件庭审,积极对青少年进行法制宣传教育,坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。这些举措和做法,有力维护了社会稳定,营造了良好法制宣传舆论氛围。

二、当前普法工作存在的不足

通过深入调研发现,目前普法工作中存在的不足主要有以下几个方面:一是思想认识不到位,协调配合不得力。“六五”普法过程中,明显发现个别单位和部门存在“重形式、轻效果”等走过场现象,对法治宣传教育工作的重要性和长期性认识不到位,同时对普法工作的指导思想、基本目标和重点对象的理解缺乏准确把握。部分单位、部门之间存在协调配合不够,普法资源运用不充分的问题,普法工作积极性不高,措施不够得力等问题普遍存在。二是法治意识淡薄,社会法治氛围不浓。部分群众法治意识不强,仍然存在着“信访不信法”的惯性思维,矛盾纠纷发生时首先想到的是信访,有“大闹大解决、小闹小解决”的想法,使不少应该纳入法治轨道解决的问题涌向信访部门;部分国家机关工作人员在解决问题时用情不用法,方式方法欠缺,习惯于用行政手段进行社会管理,不擅于运用法律手段解决问题,容易导致群众的不满引发新的矛盾。三是普法内容不丰富,普法宣传创新意识不强。近年来,由于对新媒体新技术的认识掌握不够,法院系统既懂法治宣传又懂新媒体策划维护的人员不足,导致利用微博、微信等新媒体开展普法宣教教育力度不够,存在普法宣传受众面狭窄、针对性、系统性和效果不够明显的问题。因此,必须进一步创新普法方式方法,使普法工作普及面更宽,特色更鲜明,更加富有成效。四是基层存在薄弱环节,普法效果不够明显。当前,面对社会矛盾层叠交织,普法教育工作不能适应社会形势发展的需要,因而出现重点工作难点缺少办法、普法宣传教育不到位等薄弱环节,尤其是基层农村人口比较分散、流动性比较大,群众素质较低等因素,导致普法教育组织难度大、实施效果不明显,全市部分县(区)普法宣传教育保障机制不健全完善,以及宣教工作进展不平衡,普法工作长效机制建设仍有待进一步加强。

三、“七五”普法开展的对策建议

笔者认为,当前深入开展普法宣传,增强广大公民的法治观念和法律素质,提高政府部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力至关重要。随着群众法律意识逐步增强,群众对法律知识的需求越显迫切,普法宣传教育在进一步弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的社会责任日益重大。“七五”普法在内容和方法上应当更具针对性和创造性。

(一)注重做好重点教育对象普法工作。“七五”普法中,应当继续健全完善领导干部学法、国家公职人员学法、农村基层干部学法等重点对象学法制度,促进领导干部和公务员普法工作规范化、制度化建设,切实增强领导干部和公务员学法用法的实际效果。二要健全完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络,针对不同年龄段、不同层次青少年群体的特点,采取“青少年学法心得交流”、“青少年模拟法庭”等多种有效形式,使青少年法制教育更加丰富多彩,更加生动活泼,更加易于接受;引导青少年在自主参与、法治实践中树立起崇尚法律、尊重法律、依法办事的自觉意识。三要继续做好农民工和流动人口学法用法工作,进一步巩固和完善农民工、流动人口法制宣传教育工作体系。积极组织开展各类流动人口及外出务工人员的法制宣传讲座、提供法律咨询等多种形式,切实加强对进城务工人员的法制宣传教育,使其熟悉了解和掌握维护自身合法权益的法律途径。

(二)注重普法教育与重点工作和法律服务相结合。针对城镇建设征地拆迁、以及移民搬迁等矛盾比较突出的重点工程、领域,应当适时加强人民调解法、信访条例、治安管理处罚法等系列法律法规的宣传教育,积极引导广大群众依法表达利益诉求,依法维护自身合法权益,真正从源头上预防和减少社会矛盾的发生和激化。同时在开展法律服务、法律援助中,注重结合调解个案、援助实例,有针对性地宣传相关法律法规,通过以案释法、以案学法,让广大群众在接受法律援助过程中知悉解决问题的途径和程序,不断增强群众的法律意识,努力达到法律服务和普法教育的“双丰收”。

(三)注重创新普法工作形成新亮点。一是坚持以学校为主阵地,充分发挥法官担任学校法制副校长、法制班主任的作用,定期组织开展校园法制报刊制作、法制漫画竞赛等活动,将法制教育与道德教育相结合,将法律知识编辑成册展示出来,营造学校浓厚的法治氛围,让学生们再潜移默化中提高知法懂法、明辨是非的能力。二要加强特色的法治文化阵地建设。笔者认为应当以法治文化广场、法治文化长廊等阵地载体,更加广泛组织开展法制讲座、法律宣传咨询、法治文艺演出等丰富多彩的活动,让老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶,在潜移默化中培养起崇尚法治的理念。

(四)建立完善普法宣传教育工作机制。首先,坚持把普法依法治理工作纳入地区和部门的总体发展规划,统一部署、实施、督促和检查,形成以党委统一领导,人大监督,政府实施,各部门配合,全社会共同参与的普法体系。二是健全普法工作责任机制。普法教育是全社会的共同责任,因此需要全体公民的自觉行动,同时需要通过制度来明确各自的责任。通过完善制度来明确部门、单位和个人的职责,这样才能做好普法工作,提高普法教育的质量。三是健全普法工作资源整合机制。笔者认为,普法教育与党的路线方针政策教育和思想道德教育是相通的,因此在普法教育中,必须要克服各部门、单位之间工作互相沟通、协调和配合不不到位的现象,必须树立“普法工作一盘棋”观念,整合资源,使普法教育与其他教育相互渗透,在工作中开展普法教育,提升普法依法治理水平,维护社会和谐稳定,推动经济发展。

(五)坚持运用新媒体平台提升普法效果。一是充分运用新媒体技能,积极创新“互联网+法律服务”模式,构建市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级公共网上法律服务体系。二是要广泛开通政务微信平台,积极办好官方微信,充分发挥官方微信覆盖面广、资讯量大、传播迅速、图文并茂、双向互动等优势,及时发布法治资讯、法治案例、法治知识、法治名言等内容,尤其是向各级领导干部、公务员、普法工作者等重点人群进行发送,扩大普法工作的社会影响力。三应当整合全市司法行政系统普法资源,形成集门户网站、微博、微信、移动客户端等新媒体普法平台为一体的普法群体,实现共同合作、联动普法的良好宣传格局。四是加强与网络媒体、品牌策划机构等的合作交流。加强与新闻媒体和商业网站的沟通协作,引导其开设普法栏目,积极开展公益普法活动。五是建立健全普法工作激励惩处机制,强化制度保障。加大专业人才的选拔培训、专项经费的投入使用、硬件设施的配备力度。通过政府购买服务的方式,高效稳步推进新媒体普法工作,确保普法产品有效传播、普法成效硕果累累。

普法依法治理工作是一项长期持久的工作,“七五”普法中,必须要紧紧围绕全市中心工作大局,进一步明确目标、落实责任、全员参与,坚持不懈地扎实推进普法宣传教育工作。通过多途径和多渠道增加投入,充实丰富法治宣传教育形式和内容,积极探索网络视频播法、网站释法,以及政务微博、微信送法等特色更鲜明的常态化的普法宣传平台,全力提升法治宣传教育实效,推动全市普法工作再上新台阶。(作者单位:陕西省安康市中级人民法院)

 

来源:中国法院网

责任编辑:侯成丽

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