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洪洞县法院关于案件受理工作情况的报告
  发布时间:2018-01-11 09:09:57 打印 字号: | |

 

洪洞县人民法院院长   杨益明

 

自年初洪洞县人大常委会将法院立案工作列为重点监督工作以来,洪洞法院在县委的正确领导下、在县人大的监督支持下,认真贯彻党的十八大、十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全县实施“五大战略”工作部署和实现“保优夺魁”工作目标,始终按照“公正司法,一心为民”的要求,不断深化思想认识,努力改进工作作风,大力增强服务意识,使法院的立案工作实现了“立案零门槛,服务零距离,群众零投诉”,让“窗口”更明亮,人民更满意。

一、重视立案改革,做到资金多投入,场所多功能

立案登记制改革以来,洪洞法院院党组和立案庭全体干警思想上高度重视,在学习中央深改组《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》的基础上,全面认识、准确把握立案登记制改革的实质,积极推行立案登记制改革,通过不断实践,诉讼服务中心功能更加全面,诉讼渠道更加畅通,繁简分流进一步细化,立案质量和效率不断提高,群众反映强烈的“立案难”问题得到有效解决,社会各界给予广泛赞誉和充分肯定。

新时代人民群众到法院诉讼,不再仅仅是为了解决纠纷,维护权益,而对人民法院的立案接待和诉讼全过程提出了快捷、高效、人性化的客观服务需求,提出了受到尊重、得到重视的精神需求。为了适应新时代人民群众对法院立案工作的新需求,洪洞法院在资金紧张的情况下,挤出经费,投资115万元,启动诉讼服务中心改造工程,将诉讼服务中心细化为“便民服务区、导诉服务区、诉讼接待服务区、立案服务区、综合服务区”五个功能区,强化了标牌导引、功能拓展和服务升级,为当事人提供“一站式”和“全方位”的诉讼服务。现已建成的诉讼服务中心,集查询咨询、材料收转、诉前调解、律师服务、判后答疑、信访接待、司法救助、联系法官等多项功能为一体,把立案登记流程图、案件审理流程图等有关内容全部上墙,制作立案登记制宣传版面,方便当事人对立案登记及审判流程等事项清晰明白,真正成为面向社会的多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心,既为人民群众提供了法律咨询的平台,解决了他们参与诉讼的一些实际问题,也拉近了法院与群众的感情和距离,实实在在为当事人带来了便利,充分满足了人民群众的诉讼需求。使到法院诉讼的群众,既能得到快捷高效地立案,更能感受到人民法院对群众服务的周到与温馨。

二、依法登记立案,实现立案“零门槛”,登记“零差错”

洪洞法院坚持把“文明窗口”建设和发挥立案窗口诉讼服务功能结合起来,对于符合法律规定的民事、行政起诉和刑事自诉以及初次提出的强制执行和国家赔偿申请,一律实行登记立案,不符合法律规定的予以释明;对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案;对提交的材料不符合形式要件要求的,及时释明,以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限;对不符合法律规定的,依法裁决不予受理或者不予立案,并载明理由;当事人不服一审不予受理(立案)裁定、决定的,接受其上诉或者申请复议,禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书,在解决“立案难”的同时确保无一起案件错误登记。

2017年,我院立案登记各类案件5069件,比去年同期4647件增加9%,其中,民事案件立案3089件,比去年同期3659件减少15.6%;行政诉讼案件立案87件,比去年同期19件增加358%;执行案件1747件,比去年同期710件增加145%;刑事自诉案件4件,与去年相同。

从立案数量可以看出,实行立案登记后,洪洞法院受理案件总数及行政诉讼案件和执行案件增幅较大,刑事自诉案件保持平稳,仅民事案件立案数量有所下降,而民事案件的下降,标志着我院多元化解矛盾纠纷机制的实施以及家事审判方式和工作机制的改革已初显成效。

三、提高服务质量,实现服务“零距离”,群众“零抱怨”

洪洞法院坚持以人民群众的需求为出发点,不断完善服务措施,提高服务质量。

一是为当事人提供法律文书写作帮助。洪洞法院在诉讼服务中心醒目位置设立便民台,摆放常用法律文书格式及纸和笔,为当事人起诉、申请执行提供方便。对不能自行书写法律文书的当事人,立案庭会以书面形式固定其口头起诉的各项内容,为当事人办理登记立案。81日上午,一位拄着木棍步履蹒跚的老人走进洪洞法院诉讼服务中心,看到老人极其艰难的上台阶,值班法警立即上前搀扶老人,在立案干警的接待下,了解到老人姓瓮,现年85岁,起诉自己的两个女儿,要求判令二人依法履行赡养义务。因老人行动、视听有障碍,为依法保护老人合法权益,立案干警为老人提供“全方位”立案服务(包含记录老人口头起诉内容、办理司法救助等),并立即分案。

二是开通电话预约立案和互联网预约立案通道,方便当事人立案。对于案情复杂、社会影响较大的案件,立案庭法官先是接受材料审查,为方便当事人,立案法官告知其办公电话,以便电话询问。案件一旦审查明确,会及时告知当事人需要修改事项,并与当事人电话约定时间办理立案手续。同时,洪洞县法院在官网首页醒目位置开通网上立案服务,让当事人足不出户便可完成立案登记部分程序。

三是双管齐下,解决当事人诉讼费难题。诉讼费困难有两种表现,一种交费难,一种是无力交费。过去当事人立案时,为交纳诉讼费,不得不去中国农业银行洪洞支行排队交纳,后期虽开通绿色通道,但仍然需要花费时间和周折。我们及时与农商行对接,在农商行的大力支持帮助下,在诉讼服务中心设立诉讼费收费办公室,开通“POS”机,最大限度方便当事人缴纳诉讼费。针对无力交费情况,我院进一步加大司法救济力度,为符合条件的当事人减免诉讼费用,确保困难当事人依法行使诉权,一年来共缓减免诉讼费用49.2万元,保障了经济困难的群众打得起官司。

四是强化诉讼引导,让法官多跑腿,当事人少跑腿。洪洞县法院设立导诉制度,实行了内设机构轮值导诉制度,工作日由各庭室轮流选派干警到诉讼服务中心的导诉台值班,引导当事人立案、诉讼、联系法官。过去当事人为找法官满大楼跑,自导诉制度施行以来,当事人向值班干警咨询,值班干警负责联系法官、指导当事人办理立案、诉讼事务,接到通知的法官会到诉讼服务中心接待当事人,变“当事人跑腿为法官跑腿”,热心周到的服务,为群众诉讼营造了温馨便捷的诉讼服务环境。

四、规范诉调对接,做到提供“两选项”,实现“双满意”

通过调解或诉讼解决自己遇到的矛盾纠纷,是人民群众神圣的选择权利,为兼顾化解纠纷的效率和保障群众合法起诉权,洪洞县法院先后制定了《立案庭诉前调解工作制度》《立案调解制度》《洪洞县人民法院调解指导委员会指导制度》《洪洞县人民法院诉调对接流程规定(试行)》等相关配套制度,明确了诉前调解、立案登记及诉调对接的相关规定,确保诉前调解和立案工作的衔接及连贯性,让当事人不论选择诉前调解还是直接登记立案,都能对法院的诉讼服务感到满意。具体做法:

一是在诉讼服务中心设立诉调对接窗口,以立案庭为主导,专人接待,负责审查当事人申请的调解事项,制定诉前调解、委派调解工作制度,立案登记前,对于案情简单、争议不大的民商事案件,向当事人宣传诉前调解和人民调解的好处,让当事人选择调解方式,并告知诉讼风险,如果当事人同意调解,则启动诉前调解程序,不同意调解或1个月内无法达成调解意见,则根据实际情况登记立案。

二是以诉调对接办公室为中心,集“委托调解、专职调解、司法确认、案件流转”等多种职能于一身,负责对涉诉民商事纠纷进行引导、委托相关调解组织或专职调解员进行调解。41,洪洞县法院与山西省心里协会共建家事审判心理学科研应用实践基地后,指定3名心理咨询师作为特邀调解员,负责当事人的心理辅导工作;指定3名法官担任专职调解员,负责指导诉前调解工作;在120余名人民陪审员中选任30名具有丰富调解工作经验的人民陪审员担任人民调解员,并在诉讼服务中心审判区设立独立的“人民陪审员诉前调解工作室”开展诉前调解工作;3月份,我院与县妇联签署了《关于家事审判联动工作机制共建协议》,联动化解家事纠纷,在全县16个乡镇、463个行政村建起了以法院和法庭为中心,由5835名妇联干部组成的家事审判和妇女维权网络,并在诉讼服务中心设立“爱心妈妈调解工作室”,充分发挥人民陪审员和妇联等社会志愿者的调解经验,化解矛盾纠纷。截止11月,进入诉前调解案件1335件,调解成功 562件,缓和矛盾不再起诉171件,之外,妇联干部与法官相互联动化解各类纠纷892件。

三是针对诉调对接工作中申请确认调解协议的特别程序案件,积极组织相关业务庭室认真学习《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》,规范和开展司法确认工作,安排专人负责办理相关业务工作。针对到人民法院申请予以司法确认的案件,对协议内容认真审查,符合法律规定的调解协议,在规定的审限内便捷高效地完成司法确认工作,制作并下发司法确认决定书。

五、深化繁简分流,实现“简案”快速裁,“难案”实质审

今年年初洪洞县法院开始执行“11234”办案审限要求,即:诉前调解案件最长一个月结案,速裁案件一般审限为一个月,独任审判案件一般在两个月内审结,合议庭审理案件一般在三个月内审结,疑难复杂案件争取在四个月内审结。一个案件在立案时确定适用不同的诉讼程序,将会对该案的审理期限产生重大影响,为保障所立案件适用程序的准确性,院党组多次召开会议针对繁简分流进行深入研讨决定:

一是明确适用速裁案件范围。案件事实清楚,争议不大,且双方当事人均能到庭的案件,适用速裁程序审理。

二是为立案庭增派一名员额法官,由两个办案团队负责审理速裁案件。

三是符合简易程序审理的案件,一律适用简易程序,变更诉讼程序需经审判团队团队长批准。

四是经过诉前调解的案件,在审判过程中,不再组织实质调解,要组织庭前证据交换,尽快安排开庭,并做到庭审实质化,提高庭审效率和办案效率。

截止目前,两名速裁法官共审理速裁案件690件,审结624件,结案率高达90%,办案数量是其他法官平均办案数量的两倍多。全院案件平均审理周期由去年同期的93.5天缩短为65.4天,缩短了28.1天。

六、工作中存在的问题和下一步工作打算

随着各项制度的建立与健全,洪洞法院的立案工作已走上了良性循环的发展轨道。但还存在一定的问题与困难,主要表现:一是接受上级法院、人大及其代表的监督不够积极主动,对立案工作及法院工作还缺少主动报告,主动邀请监督等;二是对“送达难”问题还缺乏解决措施和方法;三是社会各方对人民调解的支持力度还不到位,多元化解矛盾纠纷机制比较脆弱;四是繁简分流工作仍需进一步完善。在今后的工作中,洪洞法院将主动邀请人大代表监督法院立案工作,并继续重视诉讼服务中心的建设工作,规范建设网上立案工作,提升运用质效;开通微信、支付宝收费功能,使诉讼费交纳更加便民;争取多方支持,使多元化解矛盾机制常态化制度化,同时,大力推进繁简分流、调解速裁工作,加强诉调对接的机构建设和人员配备,把立案登记制改革发展推向新的高度。

满足新时代人民群众对法院工作的新需求,是人民法院义不容辞的工作责任。洪洞法院将以政治的更高站位、责任的敢于担当、工作的更高要求,努力满足新时代人民群众对法院工作的各项司法需求,为实施洪洞县五大发展战略,实现保优夺魁工作目标作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

责任编辑:武文静

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